政策Q＆A
國家發(fā)改委5月31日下午召開新聞發(fā)布會，解讀國務(wù)院常務(wù)會議部署的扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施有關(guān)情況。一起關(guān)注——
Q1
Q：下一步怎么做？
A：
全力推動扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施盡快落地見效，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點堵點，合理擴(kuò)大有效需求，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，推動重點領(lǐng)域加快復(fù)工達(dá)產(chǎn)，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。
Q2
Q：在穩(wěn)投資方面，盤活的存量資產(chǎn)投向哪里？如何做到有效投資？
A：
為貫徹落實好穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，近日國家發(fā)改委報請國辦出臺了《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》。盤活存量資產(chǎn)，就要把回收資金用于重點領(lǐng)域建設(shè)，形成新的有效投資，實現(xiàn)良性循環(huán)。
一是要牢牢把握投資方向。地方政府或國有企業(yè)對盤活存量資產(chǎn)的回收資金，要確保主要用于重點領(lǐng)域項目建設(shè)，精準(zhǔn)有效支持102項重大工程等，形成有效投資。
二是要加快項目前期工作。對回收資金用于的新建項目，要推動加快前期工作，促進(jìn)項目落地實施，盡快形成實物工作量，盡早發(fā)揮回收資金效益。
三是要加強(qiáng)配套資金支持。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時，對回收資金投入的新項目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持。地方政府專項債券也可按規(guī)定對新項目予以支持。同時，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則提供配套融資支持。
Q3
Q：哪些行業(yè)、哪些地區(qū)可以緩繳社保費？
A：
緩繳社保費政策是助企紓困的重要舉措。前期，人力資源社會保障部會同財政部、稅務(wù)總局對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)，實施階段性緩繳三項社保費政策，其中養(yǎng)老保險費緩繳期限3個月，失業(yè)保險和工傷保險費緩繳期限不超過1年。
此次擴(kuò)大緩繳范圍主要體現(xiàn)為兩個方面：一是受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險費單位繳費部分，緩繳期限實施到2022年年底。二是在5個特困行業(yè)實施階段性緩繳社會保險費政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，養(yǎng)老保險費緩繳期限實施到2022年年底，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過一年，原來明確的5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費期限相應(yīng)延長到年底。從區(qū)域來講，對受疫情直接影響地區(qū)的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可以適用疫情嚴(yán)重地區(qū)緩繳政策范圍；從行業(yè)來講，對雖然沒有在疫情嚴(yán)重地區(qū)、但受整個產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響，生產(chǎn)經(jīng)營也遇到暫時困難的企業(yè)，可以適用行業(yè)緩繳政策范圍。
Q4
Q：失業(yè)保險加大穩(wěn)崗力度，有哪些新部署？
A：
一是穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)更高。為激勵企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位社會責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化穩(wěn)崗返還政策，在前期將中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由60%提至90%的基礎(chǔ)上，考慮到部分大型企業(yè)的實際情況，此次將大型企業(yè)返還比例由30%提高至50%，支持各類參保企業(yè)應(yīng)對疫情影響。
二是留工補(bǔ)助范圍更廣。為支持更多企業(yè)穩(wěn)崗留工、紓困發(fā)展，拓寬一次性留工補(bǔ)助受益范圍，由出現(xiàn)中高風(fēng)險地區(qū)的中小微企業(yè)擴(kuò)大至該地區(qū)的大型企業(yè)，同時，各省根據(jù)疫情影響程度和基金結(jié)余情況，還可擴(kuò)大到未出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)企業(yè)。
三是支持?jǐn)U崗舉措更新。在實施穩(wěn)崗返還、一次性留工補(bǔ)助等激勵企業(yè)不裁員、少裁員政策的基礎(chǔ)上，新增一項激勵企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的擴(kuò)崗政策。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市確定。
目前，前期出臺的失業(yè)保險穩(wěn)崗和留工補(bǔ)助政策已逐步落實，失業(yè)保險穩(wěn)崗資金已經(jīng)直達(dá)企業(yè)。這次出臺的政策措施正在抓緊落實落地。
Q5
Q：幫助中小微企業(yè)紓困解難上，有哪些“組合拳”？
A：
一是政策“組合拳”。今年以來，國家層面出臺各類政策舉措20余個，從實施組合式稅收優(yōu)惠、緩繳養(yǎng)老等三項社保費、促進(jìn)中小微企業(yè)融資、減免國有物業(yè)房租等多個方面，加大對中小微企業(yè)紓困幫扶力度。5月9日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》，從加大資金支持、緩解融資難回款難、推動降成本擴(kuò)需求和加強(qiáng)服務(wù)保障等4方面提出了10條具體舉措。財政部、國資委、人民銀行等部門先后出臺了相關(guān)政策舉措，進(jìn)一步加大助企紓困力度。日前，國務(wù)院常務(wù)會議決定實施的6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，總共有14條24處支持中小微企業(yè)，比如進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度、支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展等。
二是服務(wù)“組合拳”。工信部于5月份在全國開展了以“紓困解難，助力發(fā)展”為主題的中小企業(yè)服務(wù)月活動。同時，深入實施防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款等4個專項行動。
此外，堅持紓困與培優(yōu)相結(jié)合，本周將印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，加快構(gòu)建涵蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，進(jìn)一步增強(qiáng)中小微企業(yè)綜合實力和核心競爭力，提升中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力。同時，組織減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展綜合督查，加大整治涉企亂收費、清理拖欠賬款等工作力度，切實保障中小微企業(yè)合法權(quán)益。
Q6
Q：目前我國能源供需形勢如何？如何保供穩(wěn)價？
A：
總的來看，今年以來我國能源供需總體平穩(wěn)有序。目前，我國主要油氣企業(yè)成品油庫存保持高位運行，天然氣管存、罐存均處在高位水平，能夠有效保障需求。
在推動煤炭產(chǎn)量責(zé)任落實方面，國家發(fā)改委重點開展了三個方面工作。
一是充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，發(fā)揮好煤電油氣運部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，通過核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等措施新增煤炭產(chǎn)能3億噸，并將產(chǎn)能和產(chǎn)量目標(biāo)明確到產(chǎn)煤的所有省份，壓實地方政府屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動地方和企業(yè)加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，1-4月，全國煤炭產(chǎn)量14.48億噸，同比增長10.5%，能夠保障合理用煤需求，隨著產(chǎn)能持續(xù)釋放，后續(xù)供應(yīng)能力還將進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是不斷增強(qiáng)煤炭運輸和儲備能力。近年來持續(xù)加強(qiáng)煤炭集疏運建設(shè)，推進(jìn)公鐵水多式聯(lián)運，煤炭運輸能力大幅增強(qiáng)。同時，加快推進(jìn)煤炭儲備能力建設(shè)，重點地區(qū)儲備能力持續(xù)提升，政府可調(diào)度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。
三是穩(wěn)定長協(xié)價格，確保民生用煤需要。今年推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，完善煤炭中長期交易價格機(jī)制，有效降低電力企業(yè)用煤成本，進(jìn)一步夯實了能源電力供應(yīng)基礎(chǔ)。
Q7
Q：穩(wěn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有哪些措施？
A：
工信部把暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作為首要任務(wù)，立即建立防疫醫(yī)療物資、居民生活必需物資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要物資、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵物資四大領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”制度并實行動態(tài)調(diào)整，搭建汽車、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)平臺，聚焦長三角等重點區(qū)域，推動關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以點帶鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈暢通，以鏈帶面促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。
一是全力保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定。動態(tài)調(diào)整部級“白名單”企業(yè)范圍，推動加快省級“白名單”企業(yè)區(qū)域互認(rèn)，并強(qiáng)化上下游銜接服務(wù)。需要明確的是，“白名單”制度只是階段性的應(yīng)急之舉，目標(biāo)是全面實現(xiàn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。還將采取點對點、一對一、短平快等方式，幫助重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)解決實際問題，確保長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域穩(wěn)定生產(chǎn)、增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)。
二是以更大力度抓政策措施落地見效。把各項政策舉措解讀好、宣貫好、落實好，形成政策疊加放大效應(yīng)，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。
三是著力擴(kuò)大投資和消費。加快實施制造業(yè)“十四五”規(guī)劃重大工程和項目、重點領(lǐng)域節(jié)能降碳重大技術(shù)改造項目，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)適度超前部署5G基站、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重大外資項目落地實施。充分挖掘汽車消費、信息消費、綠色消費潛力，培育信息消費示范城市和示范項目，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與垂直行業(yè)的融合應(yīng)用。
Q8
Q：穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資方面上有哪些措施？
A：
下一步將重點抓好三方面工作：
一是指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門，狠抓穩(wěn)外貿(mào)等政策落地見效，特別是要向中小微外貿(mào)企業(yè)適當(dāng)傾斜，用足用好出口退稅、信貸信保支持等政策，力爭將企業(yè)綜合成本降下來。嚴(yán)格落實外商投資法，保障外資企業(yè)平等適用各項政策，切實享受國民待遇。
二是著力推動出臺新配套措施。加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵范圍。加大制造業(yè)、研發(fā)中心等領(lǐng)域引資政策支持力度，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，提高引資質(zhì)量。同時，還將根據(jù)新形勢、新情況，做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策儲備。
三是著力穩(wěn)定外貿(mào)外資企業(yè)預(yù)期。指導(dǎo)各地方加快完善重點外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障制度，加大對外貿(mào)貨物物流運輸暢通的工作力度，幫助企業(yè)用好RCEP等自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策。發(fā)揮好重點外資項目工作專班作用，積極回應(yīng)外資企業(yè)營商便利等訴求。進(jìn)一步梳理1億美元以上外資大項目，加大招商和要素保障力度，推動項目早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)。
Q9
Q：目前重要民生商品保供穩(wěn)價能力如何？
A：
總的看，我國重要民生商品保供穩(wěn)價有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“多年連豐”，庫存充裕；生豬產(chǎn)能處于較好水平，牛羊禽肉產(chǎn)量保持穩(wěn)定，在田蔬菜面積同比增加，供給能力充足。此外，經(jīng)過近幾年應(yīng)對疫情的實踐，各地應(yīng)急保供穩(wěn)價能力持續(xù)增強(qiáng)，工作體系不斷完善。目前，我國成品糧油價格基本穩(wěn)定，豬肉價格處于較低水平，蔬菜價格穩(wěn)中回落。
2021年11月，國家發(fā)改委牽頭印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》，擴(kuò)大保障范圍，將此前的“四類人群”擴(kuò)大到“七類人群”，同時進(jìn)一步縮短了補(bǔ)貼發(fā)放時限。其中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不是一個固定的金額，而是與物價上漲幅度掛鉤聯(lián)動，物價漲幅越大，價格臨時補(bǔ)貼金額越高。近期，部分地方達(dá)到了啟動條件，已經(jīng)啟動了相關(guān)機(jī)制，正在按程序向困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。同時，還鼓勵有條件的地方向困難群眾發(fā)放一次性補(bǔ)貼。下一步，國家發(fā)改委將加強(qiáng)相關(guān)工作調(diào)度，督促各地落實到位，切實緩解物價上漲對困難群眾基本生活的影響。